一个财政并不宽裕的县城，想要实现城乡环境的全面提升，应该怎么破局?罗源县为此开始了一场充满勇气的变革——

　　本报记者 陈旻 郭斌 文/图

环保信息中心，全县的环保情况一目了然。

保洁员开着机械化清洁车，扫地、清洗、运垃圾，一举三得。

　　编者按：罗源县在保护环境、绿色发展中，接连叫停渔业、石板材这两大支柱产业，下定决心提升城乡环境质量，重现洁净城乡、清澈河流与海湾。为了用有限的资源实现最好的效果，这个县开始了一场充满勇气的改革。无独有偶，邵武市的沿山镇，也大胆开始了河长制购买社会化服务的探索。

　　为了打造秀美山川，在八闽大地，还有许许多多这样的创新和实践，它们都值得称道。

　　ppp模式，推进城乡一体化保洁 

　　罗源县起步镇港头村，最近在路边竖起了几个近一人高的大箱子，色彩鲜明、造型现代。它们是由太阳能供电的智能分类垃圾箱，连成一排的箱子把垃圾分成干垃圾、湿垃圾和有害垃圾等几种。有人靠近桶面时，桶盖自动开启，垃圾入箱后则自动合盖。

　　大型喷水车刚经过的路面没有扬尘，目之所及，一片洁净。

　　“路边的垃圾桶多了，乱扔垃圾的人少了。每天都有高压冲洗车对路面、垃圾桶进行清洗。”路旁的保洁员老许告诉记者，近来，路面清洁程度大大提高，还配备了一人驾驶的清洁车、扫路车，他不再需要一边捡拾垃圾一边拉车。他的身份也已从环卫所转到了企业，“收入不变，但工作量和难度都下去了”。

　　记者来到白塔乡南洋村。这是个畲族村，山水秀美，村容整洁。村道边有个醒目的小亭子，摆放4个分类垃圾桶，宣传栏上贴着生活垃圾分类指引。“村里的公共区域由保洁员定期清扫。垃圾分类桶布置好后，村民们正在培养干垃圾的分类习惯。”村干部介绍，现在桶里基本看不到湿垃圾了，干垃圾的投放准确率也越来越高。

　　在罗源，每个村都有一个这样的保洁点，并且按村的大小分配保洁员，首期在全县配备300多名村庄保洁员、4200个分类垃圾桶。城乡卫生面貌正在悄然发生变化。

　　这些软硬件设施和保洁员，都来自罗源县美城环境工程有限公司(以下称“美城环境”)。2017年10月，美城环境在公开招投标中获胜，承接罗源的城乡保洁、垃圾转运、垃圾分类推广等服务。

　　据介绍，以往罗源各路段、各乡镇的环卫工作由不同的单位负责，各单位标准不一，保洁工作很难到位。城镇生活垃圾缺少无害化处理设施，垃圾收集车辆、转运站及转运车辆数量不足，垃圾收运机械化率低。

　　2017年9月，罗源县将城区道路环卫清扫保洁、生活垃圾收集转运、乡镇污水处理和静脉工业园等4个项目打包，实行PPP模式运作，通过公开招投标，统一交给中标企业。基础建设也由中标企业投入。政府部门实现减负和职能转变，从“建设者”回归到“管理者”角色，提高了公共服务效率。

　　“专业的事交给专业的人来做。”美城环境的负责人李鸣鹏介绍，只有做到城乡环卫一体化，实现“村收集-乡镇转运-县处理”，才能整体解决城乡环卫问题;也只有规模化运营，环卫企业才能实现盈利和可持续发展，提升环卫水平。“在这一点，罗源县思路清晰，敢于整合资源，把专业的事交给市场，也让我们敢于投入。”

　　社团+企业，探索农村污水垃圾整治 

　　“农村污水垃圾整治，事关农村人居环境的大事，但一直存在‘九龙治水’的问题。”罗源县委书记何杰民介绍，农业、海洋渔业、环境保护、建设、水利……数个部门分别负责其中一部分工作，也分别掌握一部分资金，分块管理缺乏统筹，致使效果不佳，“这是个资金投入大、涉及领域广、部门职能分散的难题”。

　　如何把分散在各个部门的农村环境治理工作任务、资金、资源、人手整合起来?罗源县将之列入全面深化改革领导小组的工作任务。2017年8月，“罗源县秀美山川行动计划”通过专家评审，2017年10月，政府也审议通过。此计划把各部门的工作任务、资金、考核验收都纳入一个总体方案，包括“清洁家园”“清澈河流”“蓝色海湾”三类项目。

　　计划的承接者，是一个社会团体——罗源县秀美山川家园事务服务中心(以下简称服务中心)，由他们向社会招标。“服务中心包括理事会和监事会。监事会由人大代表、社区代表和社会爱心人士等组成;理事会则由中标企业和专业人士组成。”李鸣鹏介绍，美城环境作为中标企业，除了环保工作，还要承担募集公益基金、发动社会力量、融合政府公益性项目等职责。

　　罗源县住建局，作为政府购买服务的购买主体，与中标“社团+企业”签订购买服务主协议。接着，中标企业与有关乡镇签订购买服务子协议，中标社团与县水利局签订购买服务子协议。

　　　何杰民说，据统计，整个项目的年运营费用为3686.54万元。把各部门和各级配套资金整合起来之后，可以解决2577.87万元，剩下的缺口，就由服务中心向社会募集，纳入社团内部设立的公益基金专户。“这看似复杂的设计，每年可为政府减轻1000多万元的负担。”

　　目前，罗源县已经把凤山、松山、白塔、起步等4个人口较多乡镇的农村垃圾污水治理工作，纳入到服务中心的管理之下。

　　互联网+物联网，实现智慧化环保管理 

　　在罗源县秀美山川家园事务服务中心的二楼信息中心，墙上的显示屏，即时显示16个环保监控点的现场画面。管理员通过电脑随时控制、切换监控点的摄像头，以便清晰地观察污水处理站的池中是否干涸，村道上有没有垃圾，海滩边有无海漂废弃物……

　　“我们耗资约300万元打造‘实时在线智能监控系统’。这样一来，全县的环保情况一目了然，随时响应，大大降低了人力和管理成本，提高了效率。”李鸣鹏说，罗源县有大小河流19条，北岸港区海岸线长25公里。美城环境在内河沿线重点区域建立视频监控网络，在河道责任区段建立水质与漂浮物监测监视网络，实时监测上游下泄水质和垃圾漂浮物。结合水文监测点和海洋监测网点，在河道责任区域分段分区建立河道保洁监测点，进行全河检测。

　　他介绍，在“村-乡镇-县”三级保洁工作中，难点在村收集这部分，以往经常发现随意倾倒垃圾的行为，难以监管。现在公司结合互联网和物联网技术，建立了垃圾台账制度，解决“应收尽收”的难题。

　　“经过测算，集镇区人均生活垃圾产生量约在每人每天0.6～1.2公斤之间，农村人均生活垃圾产生量约在每人每天0.5～0.8公斤之间。按照村庄人口每500人左右配备一名保洁员，可以估算每个保洁员的日常工作量，如果有太大出入，就会警示核查。”他说，公司还配发物联网电动垃圾收运车或机械垃圾收运车，根据车辆行驶轨迹数据或车载视频数据，判别垃圾是否倾倒指定地点，从源头上杜绝垃圾随意倾倒现象。